журналы подразделения новости подписка контакты home

архив
2001 год
2002 год
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
рубрики
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ПРЕДПРИЯТИЯ

СТРАТЕГИИ

ПРОИЗВОДСТВО

ОБОРУДОВАНИЕ И УСЛУГИ

МЕТAЛЛЫ МИРA

ЦЕНОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

гостям
Агентство "Стандарт" предлагает вам подписаться на экномические журналы – лидеры в своей области.
























"Металл бюллетень. Украина" – №6, 2008

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Приватизация без четких границ

Процесс приватизации в Украине практически заблокирован

Как и ожидалось, реализовать намерения осуществить быструю, красивую и дорогую приватизацию правительству не удалось, да и, похоже, они так и останутся нереализованными планами. «Градус политизации» процесса на этот раз был даже выше, чем обычно в Украине. Вопросы разгосударствления оказались одним из самых «горячих фронтов президентско-премьерской войны», на котором практически каждое распоряжение правительства отменяется указом главы державы.

nПолитические

тормоза

Основные официальные возражения Виктора Ющенко можно свести к следующему: во-первых, приватизация не должна рассматриваться как источник средств для социальных программ, во-вторых, ее необходимо проводить системно, с учетом перспективы развития отечественной экономики в целом и разгосударствляемых отраслей в частности,

в-третьих, для решения второй задачи перед «большой распродажей» необходимо подготовить соответствующую законодательную базу, в частности, принять закон «О Государственной программе приватизации на 2008-2012 годы». На то, что приватизационное законодательство Украины не отвечает современным требованиям, он, в частности, указал и в послании к Верховной Раде от 16 мая...

Стоит отметить, что президентская критика в адрес бессистемности планируемой правительством приватизации согласуется с мнением экспертов. Вот как оценил ситуацию директор Национального института стратегических исследований Юрий Рубан: «Стратегии, программы приватизации у нас нет. Законодательства о приватизации, акционерных обществах тоже нет». По мнению научных сотрудников Национального института стратегических исследований, необходимо разработать государственные гарантии, которые бы делали невозможной реприватизацию, предусмотреть механизмы контроля за выполнением инвестором своих обязательств и расширить полномочия Фонда госимущества.

Кроме того, у Президента и его Секретариата нашлись «персональные» возражения против приватизации ряда предприятий, которые правительство намеревалось выставить на аукцион. Так, КГОКОР в настоящий момент нельзя продавать из-за нерешенности проблемы раздела доли с другими странами – участницами проекта. Одесский припортовый завод законодательство запрещает приватизировать вместе с портовой инфраструктурой. «Турбоатом» вообще приватизации не подлежит как разработчик и производитель передовых образцов турбин для атомных, тепловых и гидравлических электростанций. И т.д., и т.п.

Свою лепту в «антиприватизационные инициативы» внес и парламент. В частности, в феврале специальная контрольная комиссия Верховной Рады по вопросам приватизации рекомендовала сократить пакет акций ОАО «Турбоатом», предлагаемый для продажи, от 75 до 25%, а также отказаться от приватизации ОАО «Феодосийская судостроительная компания «Море». Заявления В.Ющенко нашли поддержку в пропрезидентской фракции. В частности, ряд представителей НУНС высказались против приватизации предприятий ВПК и атомного машиностроения, а спикер Верховной Рады Арсений Яценюк раскритиковал намерение провести приватизацию «спринтерскими и галопирующими темпами», используя ее как способ решения социальных проблем. В отдельных случаях, в частности, по поводу ОПЗ, к борьбе подключался Антимонопольный комитет. Не говоря уже о том, что глава ФГИУ Валентина Семенюк-Самсоненко оказалась «главным антиприватизатором».

Фракции, не входящие в коалицию, предлагают ввести мораторий на приватизацию до принятия госпрограммы на 2008-2012 годы. В самой крупной оппозиционной фракции Партии регионов высказывались и другие аргументы против быстрой приватизации, в частности, заявлялось о необходимости ввести мораторий на приватизацию объектов до тех пор, пока не будет адаптирована программа приватизации в связи со вступлением Украины в ВТО. Лидер блока имени себя Владимир Литвин полагает, что сначала следует разобраться, оправдалась ли практика тотальной продажи госимущества, после чего, по его мнению, нужно принять программу приватизации, в которой в числе прочего должен присутствовать механизм обеспечения эффективного контроля за соблюдением инвесторами приватизационных обязательств. Коммунисты, в соответствии со своим имиджем, предлагают вообще «остановиться в этом процессе» и даже вернуть в госсобственность ряд отраслей (такие как угольная и химическая промышленность, энергетика, ВПК, судостроение).

В конечном счете победителем в данном вопросе остался Президент. За день до того, как должен был состояться конкурс, 19 мая, премьер-министр Украины Юлия Тимошенко сообщила о переносе на неопределенный срок приватизации ОПЗ, за право продать который сражалась особенно упорно. Как заявила премьер, «мы завтрашние все намеченные красивые конкурентные приватизационные процессы перенесли и не будем пока инициировать абсолютно никаких шагов».

nСистемность –

залог успеха?

Правда, по поводу необходимости принять Закон Украины «О государственной программе приватизации на 2008-2012 годы» Кабмин продемонстрировал согласие с Президентом и 26 марта одобрил соответствующий законопроект. Комитет Верховной Рады по вопросам экономической политики 19 мая рекомендовал парламенту принять правительственный законопроект за основу, 3 июня он был принят в парламенте в первом чтении 227 голосами. В тот же день Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам приватизации», направленный, по заявлению представлявшего его первого заместителя министра экономики Анатолия Максюты, на обеспечение реализации норм программы приватизации на 2008-2012 годы.

Программа предусматривает продажу убыточных предприятий под инвестобязательства для их финансового оздоровления, а также высоколиквидных объектов для выполнения бюджетных задач. В ней определяется, что приватизация определенных как стратегические (группа «Г») предприятий, экономическая деятельность которых инвестиционно привлекательна, а также предприятий военно-промышленного комплекса будет проходить после утверждения условий конкурса Кабмином. Если контрольный пакет стратегического предприятия уже приватизирован, то остальные акции компании продаются на фондовых биржах. Закрепляться в госсобственности могут лишь пакеты акций размером в 25 или 50% от уставного фонда и только стратегических предприятий.

По словам первого заместителя министра экономики Анатолия Максюты, приоритетами новой программы являются оптимизация структуры госсобственности в производственной сфере, привлечение покупателей, заинтересованных в развитии предприятий, продажа мелких и малоликвидных пакетов акций отдельно взятых объектов, продажа объектов незавершенного строительства, а также убыточных и малоприбыльных предприятий под обязательство покупателя осуществить их финансовое оздоровлении. Согласно законопроекту формировать перечень объектов прав государственной собственности будут на основании выводов и предложений профильных министерств и уполномоченных органов управления.

К главному достоинству программы, по словам ее разработчиков, следует отнести снижение квалификационных требований к участникам, что минимизирует вероятность проведения конкурса «под конкретного покупателя». Некоторые депутаты, например, заместитель председателя специальной контрольной комиссии Александр Бондарь (НУНС), даже предлагают вообще отменить квалификационные требования и тем самым полностью исключить возможность определения победителя конкурса еще до его проведения. В общем, если бы документ был принят окончательно, то Юлия Тимошенко не преминула бы отметить, что он «прекрасный», «замечательный» и решает абсолютно все вопросы, особенно те, что касаются прозрачности.

Вполне прогнозируемо программу раскритиковали в Секретариате Президента. По словам заместителя главы СП Александра Шлапака, в ней не учтены главные принципы, на которых настаивали Президент и Совет нацбезопасности, рассматривающие приватизацию в качестве инструмента экономического развития. К тому же, он отметил, что средства, полученные от приватизации, должны, как минимум, на 50% возвращаться в экономику через финансирование всевозможных проектов. По словам Александра Шлапака, Президент подпишет закон только в случае, если будут учтены его замечания.

На словах правительство и Блок Юлии Тимошенко демонстрируют готовность сотрудничать с главой государства в данном вопросе. В частности, по словам замглавы специальной контрольной комиссии по вопросам приватизации, депутата от БЮТ Валерия Писаренко, их фракция готова рассмотреть президентские предложения для внесения изменений, но пока от Секретариата поступили лишь устные замечания. О том, что они получили предложение «принять активное участие в доработке новой госпрограммы приватизации», сообщил и Александр Шлапак. В этом контексте совсем не ясно, почему данные замечания не были учтены при подготовке программы к первому чтению.

Также, как и ожидалось, документ вызвал недовольство оппозиции. В частности, депутат-«регионал» Ирина Акимова указала на то, что в программе не предусмотрено процентное соотношение частной и государственной собственности в сфере экономики. «Программа, ставя перед собой задачу оптимизировать структуру госсобственности, не указывает, что же такое «оптимальная собственность», – уточнила депутат.

С учетом напряженной политической обстановки можно предположить, что доработка закона «О госпрограмме приватизации» в лучшем случае затянется, а, скорее всего, так и не будет завершена. Тем более что у нее есть все шансы «зависнуть» при переформатировании коалиции, а в случае досрочных выборов о ней вообще забудут.

nБорьба

за приватизационный форпост

Параллельно с «программным процессом» можно наблюдать попытки правительства сконцентрировать в своих руках побольше полномочий в части контроля за приватизационными процессами и управлением выставляемыми на продажу объектами. В частности, 16 мая (накануне запланированного на 20 мая конкурса по продаже Одесского припортового завода) было обнародовано распоряжение правительства № 717, которым оно забирало на себя от ФГИ полномочия по управлению государственными долями ряда предприятий: ОПЗ, «Турбоатом», «Укртелеком», феодосийская судостроительная компания «Море» и другие подготавливаемые к приватизации объекты. Вполне прогнозируемо, что данный акт был остановлен президентским указом. В Партии регионов принятую в первом чтении программу раскритиковали, в том числе и за «дискриминацию парламента». Как заявила депутат от ПР Ирина Акимова, «перечень стратегических отраслей вместе с программой их развития будет утверждать (в случае принятия программы приватизации) Кабинет Министров; такого рода дискриминационный подход будет на 100% увеличивать возможность коррупции».

Ключевым и одновременно самым скандальным из приватизационных конфликтов стал вопрос с назначением нового главы Фонда государственного имущества. Напомним, что до недавнего времени Блок Юлии Тимошенко настаивал на выдвижении на эту должность Андрея Портнова. Но его кандидатура не была приемлема для Президента. Против нее высказались и ряд представителей НУНС, а, по неофициальной информации, она устраивает и не всех «БЮТовцев». В такой ситуации было невозможно даже отстранить ненавистную для коалиции Семенюк-Самсоненко. В результате «во имя сохранения коалиции» Андрей Портнов снял свою кандидатуру.

На момент написания статьи БЮТ претендентом на должность главного распорядителя государственной собственностью выдвинул не Наталью Королевскую, как предполагали эксперты, а экс-заместителя председателя СБУ Андрея Кожемякина, который в Верховной Раде V созыва возглавлял специальную контрольную комиссию по приватизации. На этой должности он запомнился как сторонник реприватизации объектов, проданных в ходе закрытых конкурсов. В 2007 году Кожемякин подверг резкой критике конкурсы по продаже «Трансмашхолдингу» предприятия «Лугансктепловоз», а «Комсомольского рудоуправления» – Мариупольскому меткомбинату им.Ильича. Он был инициатором законопроекта, запрещающего ФГИ устанавливать дополнительные условия участия покупателей в аукционах и конкурсах. Правда, кроме того, Андрей Кожемякин известен также как противник приватизации «Укртелекома» и Одесского припортового завода. Последнее обстоятельство вряд ли будет иметь значение в случае утверждения его в должности. Скорее всего, он будет послушно выполнять все поручения премьера Юлии Тимошенко, в том числе и по данным вопросам.

Ожидаемое голосование по кандидатуре Андрея Кожемякина на момент написания статьи (10 июня) еще не состоялось. По заявлению лидера фракции НУНС Вячеслава Кириленко, данная кандидатура для них приемлема. О ней положительно отозвались и «регионалы» с коммунистами, а заместитель фракции Блока Литвина Игорь Шаров сообщил, что они «еще будут определяться». Правда, к этому он добавил, что однозначно будут «за» отставку Семенюк-Самсоненко. Лояльные отзывы депутатов, разумеется, не гарантируют прохождения в парламенте. Можно вспомнить, что, когда была только выдвинута кандидатура Портнова, представители Партии регионов также отмечали, что это «нормальная кандидатура». В общем, вероятность блокирования трибуны по различным поводам практически неизбежна, тем более что есть вполне обоснованный формальный предлог – необходимость заслушать отчет Семенюк-Самсоненко. К тому же, не факт, что за Кожемякина в полном составе проголосуют фракция НУНС и вышедшие из коалиции депутаты.

Скорее всего, назначение нового главы ФГИ, вслед за которым возможно и разблокирование процесса приватизации, произойдет только после того, как БЮТ предложит на этот пост нейтральную компромиссную фигуру. Такого мнения придерживается, в частности, эксперт Центра политического анализа «Стратагема» Юрий Романенко. По его словам, устроит Банковую, а, значит, окажется наиболее перспективной та фигура, которая не будет ассоциироваться с командой Юлии Тимошенко. Депутаты-«БЮТовцы» Портнов и Кожемякин таковыми, разумеется, не считаются. В отношении Андрея Портнова руководитель экспертной группы консорциума «Менеджмент консалтинг групп» Дмитрий Подтуркин отметил, что он проявил себя как чистый политик, причем, с ярко выраженными узкопартийными интересами. Андрей Кожемякин работал в СБУ вместе с Турчиновым, так что, по мнению экспертов, в настоящий момент относится к числу приближенных к Тимошенко и Турчинову.

Можно предположить, что упорство, с которым правительство настаивало на кандидатуре Андрея Портнова, а также нежелание парламента увольнять Семенюк-Самсоненко до выдвижения новой кандидатуры могут свидетельствовать о том, что в правительстве не исключали вариант, при котором после отставки Валентины Семенюк новый глава ФГИ так и не будет назначен. В этом случае даже работающий с приставкой «и.о.» Андрей Портнов или другой «верный БЮТовец» существенно расширит возможности правительства влиять на приватизационный процесс. Данный сценарий провалился.

nВ подвешенном

состоянии…

Негативным следствием политизации процессов разгосударствления можно считать то, что приватизация блокируется даже в тех случаях, где она действительно необходима для привлечения инвестиций.

К примеру, очевидно, что в текущем году так и не будет решена проблема с достройкой Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд (КГОКОР). Правительство несколько раз безуспешно заявляло о намерении продать этот «недострой». Скорее всего, объект так и останется в нынешнем состоянии до президентских выборов. Эксперты опасаются, что затягивание с передачей КГОКОРа инвестору может привести к увеличению расходов на достройку комбината. За годы, прошедшие с момента консервации стройки, он практически полностью лишился оборудования и инфраструктуры. «Возможно, инвестору предстоит вложить в строительство гораздо больше, чем $830 млн., – говорит аналитик из ИК «Конкорд Капитал» Евгений Червяченко. – Так что для данного объекта последствия политической нестабильности однозначно негативные».

В подвешенном состоянии и судостроительная отрасль. В частности, правительство включило в свои приватизационные планы феодосийскую судостроительную компанию «Море» и ГП «Измаильский судоремонтный завод». Но их продажа, как и остальных объектов, была заблокирована президентскими указами. В свою очередь, Виктор Ющенко предложил включить в список объектов, подлежащих приватизации, Судостроительный завод им.61 коммунара (Николаев). Шансы на реализацию такой инициативы невысоки из-за его включения в список предприятий, не подлежащих приватизации. Не факт, что Верховная Рада согласится внести необходимые изменения в список, а в условиях перманентного политического кризиса ей может быть просто не до этого.

Надо отметить, что эти предприятия сложно назвать успешными. Так, против компании «Море» только в течение последнего года дважды возбуждалось дело о банкротстве. В первый раз феодосийцам удалось добиться отмены вердикта о начале банкротства в Высшем хозяйственном суде, но практически сразу после этого было возбуждено новое дело по иску другой компании. На конец 2007 года общая сумма долгов феодосийской судостроительной компании «Море» превышала 200 млн. грн. У ГП «Судостроительный завод им. 61 коммунара» также существенная кредиторская задолженность, часть ее осталась еще с 90-х годов. По словам генерального директора завода Валерия Агафонова, для модернизации предприятия потребуется до $50 млн. Это предприятие Президент Виктор Ющенко поручал корпоратизировать и приватизировать еще в 2006 году, но в планы приватизации на 2007 год оно не попало.

При этом, на ряд судостроительных заводов уже успели «зайти» представители определенных бизнес-структур. Так, с 2007 года кредитует ГП «Судостроительный завод им. 61 коммунара» и размещает на нем свои заказы Херсонский судостроительный завод Вадима Новинского. По словам гендиректора ХЗС Василия Федина, это делается «по личной просьбе» экс-премьер-министра Виктора Януковича. Измаильский судоремонтный завод контролирует группа компаний «Каалбай», принадлежащая экс-депутату Верховной Рады от Соцпартии Игорю Урбанскому, ныне замминистру транспорта и связи, а также его партнерам по бизнесу – одесским предпринимателям Олегу Колесниченко и Борису Когану. В декабре прошлого года Валентина Семенюк даже организовывала приватизационный конкурс «под Урбанского». Таким образом, налицо пресловутая теневая приватизация. Пока процесс приватизации не завершен, неизбежны корпоративные конфликты, дела о банкротстве, недостаток инвестиций и иные не способствующие эффективной работе моменты. Наилучшим вариантом можно считать приход крупных иностранных компаний. Например, первый вице-президент Ассоциации судостроителей Украины «Укрсудпром» Виктор Лисицкий назвал приватизацию завода «Океан» голландской «Дамен Шипьярдс» «хрестоматийным примером того, как нужно поднимать судостроительное производство». По его словам, «Океан» – единственная в настоящий момент отечественная судостроительная компания, выпускающая полнокомплектные большие суда, в то время как остальные занимаются сборкой легких катеров, яхт и корпусов для больших кораблей.

nОстановка тепловоза

Неопределенной остается ситуация и вокруг ХК «Лугансктепловоз». С одной стороны, на данный момент есть судебное решение о незаконности проведенного в 2007 году приватизационного конкурса. Заблокировав продажу других объектов, Президент еще 17 января потребовал от правительства включить луганское предприятие в список объектов, подлежащих приватизации. Между тем, по состоянию на конец мая акции еще не были возвращены в госсобственность, а, по информации местных СМИ, управляющая компания «Брянский машзавод» не получала юридических указаний о возврате пакета акций ХК «Лугансктепловоз» (news.lugansk.info, 28.05.2008 г.) Заместитель гендиректора «Трансмашхолдинга» Анатолий Мещеряков объяснил ситуацию следующим образом: «Есть определенная процедура. Если вы хотите затребовать акции у российской компании, то должны, получив решение в Украине (или в любой другой стране), обратиться в российский суд, чтобы он верифицировал этот акт и обратился к российской компании».

По заявлениям руководителей, «Лугансктепловоз» работает в нормальном режиме и до конца текущего года планирует увеличить объемы производства более чем в 2 раза по сравнению с прошлым годом, главным образом, за счет заказа «Российских железных дорог» (РЖД) на 110 секций тепловоза ТЭ-116У. Кроме того, достигнуто соглашение с РЖД, в соответствии с которым российские железнодорожники намерены в период до 2015 года ежегодно закупать по 160 секций магистральных тепловозов луганского производства. В то же время, с учетом неопределенности ситуации ТМХ с инвестициями не спешит.

Таким образом, несмотря на то что относительно данного предприятия между Президентом Ющенко и премьером Тимошенко, по крайней мере – на словах, существует консенсус, ситуация, по сути, остается патовой: выигравший ранее конкурс собственник не вкладывает средства в модернизацию из-за высокой вероятности лишиться покупки, а нового предложения (или «нового-старого») нет. Относительно причин затягивания с решением наблюдатели высказывают различные версии: одни предполагают, что «Лугансктепловоз» выступил «разменной монетой» в газовых торгах и россиянам удалось «найти общий язык» с украинским руководством, по версии же других, правительство затягивает с возвращением в госсобственность и последующей продажей из-за Константина Жеваго, опасающегося конкуренции «Привата». Последнюю версию категорически отрицают в БЮТ. Так или иначе, но неопределенность ситуации однозначно не в пользу отечественного машиностроения.

* * *

В целом же в настоящий момент можно констатировать, крайне высокую заполитизированность процесса приватизации, даже по сравнению со стандартной для Украины ситуацией. Относительно последствий для экономики можно отметить, с одной стороны, что факт, что правительству не удалось реализовать сценарий «продать, чтобы проесть», можно считать положительным фактором. В частности, ряд экспертов сомневаются в целесообразности продажи Одесского припортового завода и «Турбоатома». Кроме того, на последствиях приватизации может негативно сказаться несовершенство законодательной базы, в том числе и в части выполнения собственником взятых обязательств, а системного подхода к данному вопросу в настоящий момент нет.

С другой стороны, скандалы с то назначаемыми, то отменяемыми конкурсами негативно отражаются на имидже государства. Результатом здесь может стать снижение интереса к украинским предприятиям со стороны серьезных иностранных компаний, когда процессу приватизации в конце концов будет дан старт. К тому же, в условиях острого противостояния власть становится не способной решать проблему разгосударствления, в том числе и тех предприятий, которым действительно необходимы инвестиции.

Александра Трошина

 
© агенство "Стандарт"