журналы подразделения новости подписка контакты home

архив
2001 год
2002 год
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
рубрики
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

РЫНКИ

ПРЕДПРИЯТИЯ

СТРАТЕГИИ

ЭКОЛОГИЯ

ПРОИЗВОДСТВО

ОТРАСЛЬ

МЕТAЛЛЫ МИРA

ЦЕНОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

ИТОГИ

гостям
Агентство "Стандарт" предлагает вам подписаться на экномические журналы – лидеры в своей области.
























"Металл бюллетень. Украина" – №4, 2008

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Бизнес подождет

Правительство Ю. Тимошенко отложило «прорыв» на будущее

В конце марта состоялось расширенное заседание Кабинета Министров Украины, посвященное итогам деятельности правительства за первые 100 дней работы. На нем премьер назвала свое правительство «национальным достоянием всей страны» и заявила о «невиданных успехах». Среди перечисленных ею «достижений» – рост реальных доходов населения на 23,4% (в первую очередь, за счет увеличения пенсий, социальных выплат и т.д.), возвращение вкладов Сбербанка СССР, увеличение налоговых поступлений и таможенных сборов, а также «прекращение тенденции к падению роста ВВП» (4,9% в январе и 6,7% – в феврале). Разумеется, г-жа Тимошенко не забыла упомянуть и о ликвидации теневых схем в поставках газа. На будущее же она пообещала стране новые «уникальные успехи», в частности, в течение полугода «забыть о таком позорном явлении как инфляция».

nПобедные фанфары

Согласно заявлению Юлии Тимошенко, именно ее правительство обеспечивает прирост ВВП за счет развития базовых отраслей экономики, в то время как при Викторе Януковиче обеспечивались показатели роста ВВП за счет закупки за государственные средства товаров и услуг по ценам, которые были в 3-4 раза выше рыночных. «Это позволяло им отчитываться о достигнутых высоких показателях», – заявила нынешней премьер. Отметим, что большинство экспертов признавали факт роста ВВП при правительстве Виктора Януковича. Сомнению подвергалось то, что в этом была заслуга правительства.

В числе достижений, причисляемых себе правительством Ю.Тимошенко, также остановка спада в металлургической промышленности («плюс» 4,5% в феврале против «минус» 2,4% – в январе) и существенный прирост в машиностроении (34,9%). По мнению министра экономики Богдана Данилишина, сейчас можно говорить о выходе металлургической отрасли в следующем периоде на траекторию стабильного развития, а рекордный подъем в машиностроении «может свидетельствовать о возникновении функционально новой структуры промышленности».

Здесь можно сделать два замечания. Во-первых, рано говорить о стабильности в металлургической отрасли: чугуна в феврале 2008 года было выпущено хотя и на 6% больше, чем в феврале 2007-го, но на 3,3% меньше, чем в январе нынешнего года. Похожая динамика наблюдается и в выпуске стали (+3 и –3,2% соответственно), а также готового проката (+13,3 и –5,2%). В производстве труб большого диаметра (224 тыс. т) есть увеличение на 24,5% по сравнению с январем, но просматривается также спад на 10% по сравнению с прошлогодним февралем. Во-вторых, тенденции в данных отраслях мало зависят от деяльности правительства. Так, активизация производства в машиностроении наблюдалась в течение последних нескольких лет. А то, что ситуация в металлургии зависит, в первую очередь, от конъюнктуры мирового рынка, признают и в правительстве. Как отметил по этому поводу г-н Данилишин, улучшение ситуации в металлургии связано «с благоприятной внешнеэкономической ситуацией, а также с внутренним спросом со стороны машиностроения и строительной отрасли».

Разумеется, наиболее болезненна для Кабмина проблема, связанная с высокими темпами инфляции. Она ставит под сомнение озвученные правительством данные о росте реальных доходов населения. Отметим, что, по информации Госкомстата, реальный прирост доходов не намного превысил прошлогодний показатель: 15,5% в январе-феврале 2008-го против 13,2% за аналогичный период 2007 года.

Инфляция в январе 2008-го составила 2,9%, в феврале – 2,7%. Снижение темпов инфляции в феврале представители коалиции назвали достижением правительства Юлии Тимошенко, а сама премьер по этому поводу не преминула заявить о «прекрасном результате». Правда, в марте сохранить эту тенденцию не удалось: в результате по итогам месяца инфляция достигла 3,8%. Таким образом, заложенный в государственном бюджете годовой прогоноз в 9,6% «перевыполнен»: инфляция в первом квартале составила 9,7%. При этом, до последнего момента правительство вопреки тенденциям настаивало на прежнем показателе. Возможно, с принятием поправок к госбюджету они все-таки будут учтены. Надо отметить, что Нацбанк еще в феврале прогнозировал инфляцию по итогам года не ниже 12%, даже с учетом использования всех возможных монетарных методов. Международные организации, такие как МФВ, Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития, прогнозируют уровень инфляции в Украине в пределах от 11 до 22%. Причем, после обнародования Госкомстатом мартовских итогов некоторые из них ухудшили свои прогнозы, в частности, Мировой банк от 13,8 до 17,2%. Еще более высокие темпы инфляции ожидают оппоненты нынешнего правительства из Партии регионов; ее представители называют цифры на уровне 20-25%. С ними согласен и Владимир Литвин.

В связи с этим можно вспомнить, как в прошлом году возглавляемое Анатолием Кинахом Министерство экономики долго настаивало на том, что инфляция в 2007 году не превысит заложенные в бюджете 7,5%. Затем Кинах и Азаров уверяли, что по итогам года она не достигнет 10%, впоследствии повысили свои прогнозы до 12%. По итогам года, как известно, инфляция была на уровне 16,6%. Так что стремление вопреки существующим тенденциям заверять массы, что «все будет хорошо», похоже, обще для всех украинских правительств.

Имеют сходство и использование в качестве основного средства борьбы с инфляцией административного сдерживания цен, а также попытки квотировать экспорт. Правда нынешнее правительство заявило о наличии у него целого комплекса антиинфляционных мер, в том числе проводимые совместно с Нацбанком ревальвация национальной валюты, стерилизация гривны и пр. Акцент на ручном регулировании рынка можно объяснить политической целесообразностью; с данной точки зрения, краткосрочный эффект более важен, чем долгосрочный. Для правительства Виктора Януковича было принципиально сдержать подъем цен до выборов, Юлии Тимошенко, с учетом нестабильной политической ситуации, важно как можно быстрее показать свою эффективность. Но, как заметил эксперт Международного центра политических исследований Александр Жолудь, «сдержав инфляцию в краткосрочном периоде, правительство создаст предпосылки для ее сумасшедшего роста в дальнейшем». Можно отметить, что административные методы вмешательства в экономику критикуют и формальные союзники правительства. В частности, помимо увлекшихся «эпистолярным жанром» Президента Виктора Ющенко и главы Секретариата Виктора Балоги, не применять административные методы призвал правительство, к примеру, спикер Верховной Рады Арсений Яценюк.

Завершая тему общих экономических тенденций, отметим еще одну черту, общую для правительств и Виктора Януковича, и Юлии Тимошенко: стремление объявить рост производства и валового национального продукта личной заслугой, а инфляцию объяснить «тяжелым наследием» предшественников. В целом же можно констатировать неспособность украинских властей давать ответы на глобальные вызовы мировой экономики.

nПартнерство

с бизнесом

Пытаясь привлечь симпатии избирателей при помощи сдерживания роста цен, правительство также демонстрирует, по крайней мере на словах, готовность сотрудничать с бизнесом. Созданию имиджа власти как такой, что открыта для диалога с предпринимателями, призваны всевозможные встречи с представителями бизнес-сообщества. В качестве шага навстречу бизнесу можно рассматривать обнародованные главой Кабмина Юлией Тимошенко на заседании Совета инвесторов при КМУ изменения в положении «О Совете инвесторов», расширяющие полномочия данной организации. Члены совета получат право проводить анализ и экспертную оценку возможных результатов решений Кабмина относительно развития инвестиционной сферы и разрабатывать законопроекты, «влияющие на инвестиционный климат».

Кроме того, правительство обещает подготовить и добиться принятия в парламенте ряда законопроектов, в частности, в ближайшем будущем оно намерено инициировать принятие двух нормативных актов: «О концессиях» и «О государственном частном партнерстве». Теоретически, способствовать улучшению бизнес-климата в части снижения возможностей для чиновников лоббирования «своих» может принятие ряда антикоррупционных законов, включая новый вариант закона «О борьбе с коррупцией», а также создание Антикоррупционного бюро. Улучшить положение предпринимателей, сотрудничающих с государственными компаниями, по идее, призвана и новая редакция закона «О государственных закупках товаров, работ и услуг за государственные средства». «В этом документе нет Тендерной палаты, а Минэкономики осуществляет всю систему контроля проведения тендеров», – заявила Юлия Тимошенко. Всего Кабмин намерен подготовить более 30 законопроектов. Как заявила премьер-министр Юлия Тимошенко, если украинский парламент будет нормально работать, то уже через месяц-два народные депутаты примут все необходимые законы для эффективной деятельности инвесторов, работающих в Украине. Впрочем, говорить о системной работе правительства в данном направлении пока рано.

nНалоги – двигатель прогресса?

Одним из показателей реальной готовности к диалогу с бизнесом может стать давно обещанная налоговая реформа. Принятие Налогового кодекса было одним из предвыборных обещаний политических сил, входящих в правящую коалицию. В феврале глава ГНАУ Сергей Буряк пообещал, что «фискальная конституция» будет принята к июлю нынешнего года, а на ее основе будет приниматься госбюджет на 2009 год. Ускорить процесс реформирования налоговой системы призвал правительство и Президент Украины. Министр финансов Виктор Пинзеник заявляет о намерении в ближайшее время вынести на суд общественности продукт творчества созданной по этому поводу рабочей группы. За основу взят документ, разработанный под руководством экс-вице-премьера Николая Азарова. Правда, по данному вопросу наметилось расхождение в рядах коалиции. Оказавшиеся оперативнее правительства народные депутаты фракции «Наша Украина – Народная Самооборона» (НУНС) Николай Катеринчук и Ксения Ляпина в середине марта зарегистрировали в ВР проект Налогового кодекса. Параллельно Николай Катеринчук раскритиковал проект «Азарова-Пинзеныка». Согласно заявлениям нардепа, именно его проект намерена поддержать фракция НУНС.

Одним из спорных вопросов в реформировании налоговой системы остается проблема налога на добавленную стоимость, решение которой могло бы иметь благоприятные последствия для бизнеса в целом и для промышленности в частности. Несмотря на то что его отмена была одним из предвыборных обещаний Юлии Тимошенко, в существующем на данный момент правительственном проекте он сохранен. Реформирование данного налога, скорее всего, станет одним из спорных вопросов. По словам депутата от БЮТ Сергея Терехина, в настоящее время обсуждается несколько вариантов реформирования или отмены НДС.

Наличие ряда противоречий дает право предположить, что нынешние действия правительства в данном направлении могут быть безрезультатными. Проект в нынешнем виде может «зарубить» сама премьер, может, в случае принятия парламентом, ветировать Президент Украины. Не ясно также, что немаловажно в ситуации расхождения между коалициантами, как поведет себя оппозиция, в частности – фракция Партии регионов. С одной стороны, для «регионалов», вроде бы, логично было бы поддержать проект, если за основу будут взяты наработки их правительства, с другой же, может сработать банальное нежелание отдавать нынешнему Кабмину лавры налоговых реформаторов. Не исключено также, что принятию налогового кодекса могут помешать непредвиденные политические обстоятельства, когда на повестке дня окажутся совсем иные вопросы (вроде недавнего присоединения/неприсоединения к ПДЧ). Добавим, что эта же судьба может постигнуть и упомянутые уже законопроекты, направленные на улучшение инвестиционного климата.

Не факт, что после принятия Налогового кодекса фискальная система станет простой и прозрачной, как это обещают в правительстве. Некоторые эксперты указывают на то, что проект правительственного кодекса, по сути, представляет собой свод различных правовых актов, сведенных воедино в документ, устаревший еще на момент его разработки. Или, к примеру первый вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Сергей Прохоров критикует данный проект за сохранение сложной процедуры возмещения НДС.

Пока что реальным шагом правительства в налоговой политике стал отказ от использования налоговых векселей. По словам премьер-министра Юлии Тимошенко, это «теневая схема». Данная мера ударила по по производителям, импортирующим основные фонды, и прогнозируемо вызвала критику со стороны Виктора Ющенко. Ее негативные последствия правительство пообещало уравновесить за счет увеличения возмещения НДС экспортерам. Решить проблему, по мнению представителей правительства, должно создание до июня автоматизированной системы возмещения налога. О намерении в ближайшее время рассчитаться с задолженностью несколько раз заявлял глава ГНАУ Сергей Буряк. Правда, он обещал сделать это до 1 апреля. При этом, по состоянию на 25 марта, по признанию министра финансов Виктора Пинзеника, с начала года сумма заявленного к возмещению НДС увеличилась, превысив 9 млрд грн., при этом, долги государства по НДС сократились всего на 0,3 млрд. грн.

Ряд экспертов прогнозируют в будущем ухудшение ситуации с возмещением НДС. Некоторые из них называют и другие негативные тенденции во взаимоотношениях власти и бизнеса. Например, президент Союза налоговых консультантов Леонид Рубаненко в интервью газете «Бизнес» указал на то, что не выполнены обещания сократить количество налоговых проверок, а откаты за возмещение НДС выросли от 10 до 25%. Скорее всего, правительство и в дальнейшем с целью наполнения госбюджета будет больше уделять внимание обязательствам предпринимателей перед государством, чем наоборот. Возврат вкладов «Сбербанка» и повышение социальных выплат накануне президентских выборов, разумеется, важнее экономического развития.

nВнешнеэкономи-

ческий вектор

В актив себе и новому правительству Юлия Тимошенко записала решение Генерального совета ВТО о присоединении Украины к этой организации, а также начало переговоров о создании зоны свободной торговли с Евросоюзом. Вступление во Всемирную торговую организацию и начало переговоров о создании зоны свободной торговли с ЕС обозначены в качестве первоочередных задач Министерства экономики, к тому же, данное направление имеет все шансы быть реализованным.

Напомним, что 5 февраля 2008 года Президент Украины Виктор Ющенко и генеральный директор Всемирной торговой организации (ВТО) Паскаль Лами подписали Протокол о вступлении Украины в ВТО. Практически сразу было объявлено о комплексном соглашении о создании зоны свободной торговли. Ранее, 16 января, состоялись переговоры украинской правительственной делегации с Комиссаром по вопросам внешней торговли Европейской комиссии Питером Мендельсоном об урегулировании вопросов экспортных тарифов с ЕС, по результатам которых удалось достичь компромисса.

Подписанное соглашение можно считать совместным результатом деятельности правительств как Виктора Януковича, так и Юлии Тимошенко. В принципе, заслуги своих предшественников не отрицает и сама премьер, отмечая на «юбилейном» заседании правительства, что каждое предыдущее правительство «внесло свой вклад в то, что Украина сейчас получила такое право». Так что в данном вопросе нынешнему Кабмину можно дать условный «плюс» за то, что оно вопреки отечественным политическим традициям не стало объявлять, что его предшественники все делали неправильно, и начинать переговоры «с нуля». Этого, кстати, опасалась Еврокомиссия. На момент написания статьи ожидалось, что парламент заслушает информацию представителей правительства о завершении процесса вступления Украины в ВТО, после чего Верховная Рада должна была принять законопроекты по данному вопросу. Так что теперь главная задача правительства, а также и парламента, включая фракции как коалиции, так и оппозиции, выработать механизмы минимизации рисков и максимизации возможностей в связи с присоединением к мировому торговому клубу. Это же относится и к зоне свободной торговли с ЕС.

nМонополисты

для промышленности

Для промышленности по-прежнему одним из наиболее актуальных вопросов остается регулирование цен монополистов. К слову, способствование конкуренции и борьба с монополизмом включены одними из пунктов программы «Украинский прорыв».

Вполне прогнозируемо действия наиболее зависимой от государственной политики железнодорожной монополии «Укрзалізниці» оказались не в пользу промышленных потребителей. Намерение министра транспорта Иосифа Винского обеспечить в 2008 году прибыль железнодорожного ведомства в размере не менее 5 млрд. грн., судя по всему, будет традиционно осуществляться за счет промышленных потребителей услуг железной дороги. Практически сразу после формирования правительства руководство Минтранссвязи объявило о повышении железнодорожных тарифов на грузоперевозки с 1 февраля на 12% и на 17% – с 1 апреля, затем по 3% ежемесячно с июля по октябрь. Не исключено, что планы увеличения тарифов во втором полугодии будут пересмотрены в сторону прибавки.

По оценкам экспертов ГМК, в результате этих новшеств тарифы на грузовые перевозки для метпредприятий в 2008 году возрастут, в среднем, на 53% против уровня 2007 года. Стоит отметить, что на этот раз – в отличие, к примеру, от ситуации 2005 года – инициативы Минтранссвязи не встретили сопротивления со стороны Минэкономики. Вопрос с обоснованностью и прозрачностью, точнее, непрозрачностью, формирования железнодорожных тарифов, равно как и искренность намерений монополии обновлять железнодорожный парк и повышать качество своих услуг, как и раньше, остаются открытыми.

Параллельно со стремлением наполнить госбюджет в деятельности нынешнего руководства Минтранссвязи прослеживается тенденция к закреплению монопольного положения государственного ведомства на рынке грузоперевозок. В частности, этому объективно способствует наиболее резонансное из тарифных новшеств – снижение скидок на перевозки в частных вагонах. Характерно, что параллельно с заявлениями о намерениях продать «Укртелеком» и государственные авиакомпании транспортный министр отрицает возможность даже корпоратизации «Укрзалізниці». Так что, похоже, нынешнее руководство Минтранссвязи намерено не только использовать промышленных потребителей услуг железнодорожной дороги в качестве доноров государственного бюджета, но и усилить их зависимость от государственной монополии.

Пока же сложно прогнозировать последствия для промышленности от «победы» украинского правительства на газовом фронте. С одной стороны, уход с рынка «УкрГазЭнерго» можно рассматривать как факт позитивный; так, скажем, некорректное поведение данного монополиста неоднократно создавало проблемы для промышленных потребителей. С другой стороны, поскольку переговоры с Россией не завершены, еще не до конца ясно, какой будет схема поставок газа для промышленных предприятий. Согласно подписанным документам Российская монополия получила право продавать 7,5 млрд. куб. м газа в год для потребителей – промышленным предприятиям, что составляет около 10% от размера рынка.

В то же время, НАК «Нефтегаз Украины» инициирует увеличение цены на газ. Так что вполне вероятен дальнейший рост стоимости голубого топливо в течение 2008 года. Тем более что установленная на него в декабре 2007 года предельная котировка в размере 934,7 грн. за 1000 куб. м не учитывает НДС, целевую надбавку, тариф на транспортировку и хранение. В общем, со стороны правительства и НАК «Нефтегаз» не исключены дальнейшие манипуляции и с этими показателями. В частности, Кабинет Министров принял решение о повышении с 1 апреля целевой надбавки к цене для промышленных предприятий и приравненных к ним потребителей от 4 до 8%. Это не говоря уже о том, что Украина стоит перед реальной перспективой перехода с 2009 года на закупку импортного газа по европейским ценам без какого-либо адаптационного периода.

В случае же передачи в будущем поставок газа украинским потребителям под полный контроль НАК «Нефтегаз» можно предположить, что просто получастного монополиста «УкрГазЭнерго» заменит государственный НАК «Нефтегаз», который правительство по примеру «Укрзалізниці» превратит в один из механизмов пополнения государственного бюджета даже в ущерб экономическому развитию страны. К тому же, «газовый вентиль» в руках правительства вполне может стать средством давления на недостаточно лояльных к нему. Если бы не эти опасения, можно было бы приветствовать заявленные намерения правительства перейти к долгосрочным контрактам с «Газпромом» и диверсифицировать поставки газа в Украину. Сложно также спорить с заявлениями о необходимости снижения энергоемкости производства, вот шагов со стороны правительства, которые бы этому способствовали, не заметно.

Там, где монополист частник, например, на рынке железной руды, бюджетообразующие мотивы особой роли не играют. Недавно Кабмин заявил о готовности решить проблему. Так, в адрес АМКУ было направлено распоряжение, предписывающее проведение расследования относительно необоснованного повышения цен на ЖРС и проверку, соответствует ли это конкурентному законодательству, а также следовало выявить субъектов хозяйствования, которые занимают монопольное положение на рынке производства и реализации ЖРС.

Стоит отметить несколько обстоятельств, дающих возможность предположить, что эти меры не будут эффективными. Во-первых, предлагаемое увеличение экспортных пошлин теперь необходимо согласовывать с нормами ВТО. Во-вторых, оно ударит не только по «чужому» для нынешнего правительства «Метинвесту» Рината Ахметова и Вадима Новинского, но и по «своей» группе «Финансы и кредит» Константина Жеваго, контролирующей Полтавский ГОК. На сбытовую политику ГОКов «Евраза» украинское правительство вообще вряд ли способно повлиять. В-третьих, решительных действий можно ожидать только после смены руководства Антимонопольного комитета. Первая попытка, как известно, оказалось неудачной. Кроме того, не факт, что Давид Жвания или другой претендент на звание «главного антимонопольщика» действительно сумеет ограничить ценовые аппетиты монополистов. На желании правительства бороться с монополизмом на рынке железной руды может отрицательно сказаться низкий, с электоральной точки зрения, коэффициент полезного действия данных шагов.

* * *

Итак, первые сто дней работы правительства показали, что правительство пытается понравиться всем – и «широким слоям населения», и бизнесу, причем, в первую очередь – малому и среднему. При этом, гораздо последовательнее оно ведет себе в том, что касается населения. Это проявляется и в повышении разного рода выплат, и в попытках регулирования цен административными методами. А вот то, что касается улучшения условий для бизнеса, то оно на данный момент ограничивается декларациями и обещаниями. Это относится и к тем же попыткам регулирования цен без учета будущих негативных последствий для производителей, и как к налоговой, так и к тарифной политике государственных монополий. Такой подход особенно опасен с учетом будущего присоединения к ВТО, поскольку может оказаться, что из-за «тушения инфляционного пожара» и внутриполитической борьбы у правительства просто не дойдут руки до выработки четких механизмов защиты украинских производителей от связанных с этим рисков, равно как и до принятия других жизненно важных для экономики законов. Ожидать же от правительства в условиях нынешней политической нестабильности выработки стратегических подходов к трансформации экономики было бы, пожалуй, наивно.

Александра Трошина

 
© агенство "Стандарт"