журналы подразделения новости подписка контакты home

архив
2001 год
2002 год
рубрики
ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ МЕСЯЦА

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА. Ядерная энергетика

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА. Собственность

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА. Регулирование

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА. Тенденции

ТЕМА НОМЕРА. Газовый рынок

ГАЗ И НЕФТЬ. Нефтерынок

ГАЗ И НЕФТЬ. Сектор газа

ГАЗ И НЕФТЬ. Проекты

ГАЗ И НЕФТЬ. Конфликты

ГАЗ И НЕФТЬ. Тенденции

гостям
Агентство "Стандарт" предлагает вам подписаться на экномические журналы – лидеры в своей области.
























"ТЭК" – №5, 2001
Приложения к статье
Основные характеристики предприятий газоснабжения и газификации

ТЕМА НОМЕРА. Газовый рынок

НАК – облгазы: игра в «дочки-матери»

О перспективах приватизации газотранспортной системы Украины сейчас говорят много и часто. Однако при этом речь идет о магистральных газопроводах, в первую очередь экспортных. Между тем в стране существует огромная сеть распределительных газопроводов, в несколько раз превосходящая по протяженности длину магистральных линий. Если в Украине протяженность магистральных газопроводов большого диаметра составляет 36 тыс. км, то длина газораспределительных сетей – более 232,4 тыс. км.

Организации, которые их обслуживают, официально именуются областными (или городскими) предприятиями газоснабжения и газификации или просто "облгазами".

Именно они и осуществляют газоснабжение подавляющего большинства украинских потребителей, именно через них снабжается население и бюджетная сфера. Так, в декабре 2000 года из 3,9 млрд. куб. м газа, потребленных промышленностью в Украине, 79,4% (3,09 млрд. куб. м) были поставлены именно газораспределительными предприятиями. При общем потреблении в государстве газа в объеме 75 млрд. куб. м через облгазы проходит свыше 80% этого объема. Ежегодно они поставляют потребителям порядка 58-60 млрд. куб. м газа. Это примерно вдвое больше, чем потребляет Франция. А ведь еще недавно, в начале 90-тых, поставки газа потребителям в Украине и вовсе превышали 100 млрд. куб. м.

Отечественная система газораспределительных сетей весьма непроста: в ней помимо собственно труб насчитывается 15,5 тыс. газораспределительных пунктов и 27,6 тыс. – шкафных. В свою очередь, их питают 1380 газораспределительных пунктов магистральных газопроводов.

Если техническое состояние труб облгазов еще можно считать удовлетворительным, то этого нельзя сказать о средствах учета потребленного газа. Именно здесь зияет огромная дыра, через которую улетают миллиарды кубометров. Ведь приборы учета у большинства потребителей, мягко говоря, не соответствуют современным требованиям.

Всего на предприятиях и организациях Украины эксплуатируется порядка 69 тыс. узлов приборного учета. В их число входят 15,8 тыс. счетчиков на промышленых предприятиях, 5,8 тыс. – теплокоммунэнерго, 29,8 тыс. – комунально-бытовых и 18,2 тыс. счетчиков бюджетных организаций. Однако только 7,2 тыс. счетчиков (или каждый девятый) соответствуют требуемому классу точности (допустимая погрешность менее 1%). А на 3,2 тыс. предприятий счетчики газа и вовсе отсутствуют. И сколько при этом теряется газа – точно не знает никто. Официально обнародованная цифра коммерческих потерь – порядка 2 млрд. куб. м – занижена, минимум, втрое. Считается, что в стране неучтенно расходуется до 10% от потребляемого газа. Поэтому в настоящее время проводится эксперимент по быстрому оснащению счетчиками потребителей во Львовской, Ивано-Франковской и Луганской областях. В дальнейшем этот опыт будет распространен на другие регионы.

Самая важная функция облгазов – поставка газа населению и комбыту. В 2000 году население использовало 15,65 млрд. куб. м. Это не так уж много, чуть больше, чем потребляет энергетика (12 млрд. куб. м). Однако в то время как снабжение энергетики – это обеспечение нескольких десятков электростанций, то снабжение населения – это обеспечение десяти миллионов потребителей. Сейчас природный газ подается в 850 городов и поселков городского типа, а также в 7,5 тыс. сел. Численность газифицированных природным газом квартир на начало 2000 года составляла 10,4 млн. Кстати говоря, тут тоже назрел вопрос учета. Сейчас у населения стоит только 2,7 млн. счетчиков. Даже в тех домах, где газ используется не только для приготовления пищи, но и на отопление и подогрев воды (3,7 млн. потребителей), до сих пор 43,9% не имеют счетчиков газа. А ведь эта категория потребителей использует до 85% всего расходуемого населением газа. Помимо обеспечения природным газом, на облгазах лежит и функция обеспечения населения сжиженным природным газом. Его поставляют в 1163 городов и поселков и 24,3 тыс. сел. Всего сжиженным газом обеспечиваются 5,8 млн. квартир, в основном в сельской местности.

Кстати, бесперебойное обеспечение населения газом нередко становится элементом политической стабильности. Особенно это касается сжиженного газа, потребителями которого являются в основном крестьяне. Не случайно накануне последних президентских выборов была снижена цена на сжиженный газ. Причем средства, компенсирующие это снижение, были выделены только на период до ноября 1999 года, то есть аккурат до выборов президента.

Впрочем, политика-политикой, а деньги вынь да положь. Именно облгазы выходят на конечного потребителя, а значит и генерируют в цепочке платежей за газ финансовый поток или же наоборот – поток неплатежей. А так как платят за газ не слишком хорошо, то они перманентно находятся в эпицентре незатухающего скандала, правда довольно тихого и редко выносимого на люди.

В публичности здесь мало кто заинтересован: слишком уж большие деньги крутятся в газовой сфере. Именно через систему облгазов проходят и ресурсы, полученные от России за транзит газа в Западную Европу, и газ собственной добычи. Деньги вокруг системы крутятся немалые, и когда незабвенный Игорь Бакай заявлял, что все богатые люди в Украине "поднялись на газе", то говорил он это с полным знанием дела и без сильного преувеличения.

Всего в стране насчитывается 54 газопоставляющие организации, как большие, так и маленькие. Типовая схема их размещения предусматривает наличие в каждой области облгаза (часто единственного), а в некоторых наиболее крупных городах имеется еще и собственный "горгаз". Впрочем, есть и исключения: в Тернопольской области, к примеру, аж дюжина разнообразных "газов" типа "Бережаньгаз", "Борщивгаз", "Бучачгаз", "Чорткивгаз". Правда, объемы проходящего через них газа очень скромные, по несколько десятков миллионов кубов в год. Да и вся эта область ежегодно потребляет лишь 700 млн. куб. м.

Вообще газовщики быстро приспособились к рыночной экономике. Уже к середине 90-тых они прошли этапы корпоратизации и акционирования. А так как их руководство занималось перераспределением ключевого ресурса и имело дело с живыми деньгами, то жило в общем-то совсем неплохо. Влияние на них бывшего "Укргазпрома" постепенно ослабевало, и руководители облгазов быстро почувствовали вкус (как впрочем и другие преимущества) самостоятельности. Тем более что в большинстве облгазов в результате использования льготных схем приватизации государство утратило контрольные пакеты.

Но к середине 1998 года на место "Укргазпрома" пришел НАК "Нафтогаз Украины", которому были переданы в управление государственные доли облгазов. Новый собственник начал проводить курс на централизацию денежных потоков в отрасли.

Более того, в 1999 году НАК претворил было в жизнь идею, о которой облгазы до сих пор вспоминают с ужасом, – у них отобрали средства потребителей. Традиционно именно облгазы собирали деньги с потребителей. Забирали свою часть, а уже оставшееся "поднимали" наверх. Так как оплата (всеми видами платежей) за газ колебалась на уровне 60-70%, то наверх уходило не так уж много. Однако, так как облгазы сидели в начале цепочки, то им средств на жизнь в общем-то хватало.

И вот НАК перевернул эту схему. Облгазы стали просто транспортировщиками газа, а сбором денег занялись филиалы "Торгового Дома "Газ Украины". В этой схеме облгаз стал получать деньги только за транспортировку. Кстати говоря, норматив отчисления средств за транспортировку газа весьма невысок. Его доля в стоимости газа составляла для различных облгазов от 5 до 22%, но для большинства колебалась в пределах 8-13%.

Вдобавок облгазы начали получать деньги за свои услуги в порядке общей очереди. В облгазах появились задержки зарплаты и прочие неведомые им неприятности да и влияние их стало мало-помалу падать. К счастью для облгазов, этот кошмар длился не очень долго. В конце 1999 года было решено восстановить старый порядок расчетов. Отныне облгазы продавали газ населению, комбыту и бюджетным организациям и собирали с них деньги, оставляя в собственном распоряжении стоимость транспортных услуг. После этого собранные с потребителей газа деньги уходили на консолидированный счет "ТД "Газ Украины". В общем все вернулось на круги своя.

Торговый Дом остался поставщиком газа только в двух областях – Закарпатской и Черновицкой. В остальных регионах Украины снабжение газом опять возвратили облгазам. На практике это привело к почти полному разгрому филиалов Торгового Дома. Конечно, теоретически на них возложили возврат старых долгов, но на практике их роль стала резко падать.

Но и облгазы недолго ликовали. Не успели они порадоваться, начав переключать на себя схемы расчетов, как на них обрушилась новая напасть: от облгазов потребовали, чтобы они обеспечивали расчеты живыми деньгами. Вообще-то деньги требовали с них всегда. Но раньше это было больше похоже на заклинание, пробормотав которое можно было заниматься реальными вещами. А реальное состояние дел предполагало, что расчеты будут идти процентов на 20 живыми деньгами, а все остальное – зачетами, векселями и бартером.

При этом бартерные расчеты имели дивную и высокоценимую на просторах СНГ особенность. Вокруг них постоянно возникал "откат". Ведь заплатить за газ деньги это одно, а отдать за него, скажем, рельсы – это немного другое. Коэффициент пересчета газа на деньги известен всем, а коэффициент обмена газа на рельсы – дело тонкое и индивидуальное. На этих тонкостях люди делали вполне приличные деньги. Подобная система расчетов шлифовалась годами, но рухнула за несколько месяцев.

Практически одновременно в России и в Украине поменялась власть. В России к ней пришел прагматик Путин, в Украине – немного романтичное правительство Ющенко и у отечественного ТЭКа появился новый куратор – Юлия Тимошенко. В итоге Россия стала закручивать гайки в экономических отношениях со своими партнерами, а Тимошенко занялась тем же самым внутри страны. Тем паче что у Юлии Владимировны было бурное газотрейдерское прошлое президента "ЕЭСУ", так что газовый рынок она знала великолепно и во многие его мифы изначально не верила.

На первых порах ее первые шаги не восприняли всерьез. Как правило, все предыдущие наезды на бартер затухали буквально через пару месяцев, да и правительство Ющенко считалось временным и заведомо обреченным на провал.

Однако к весне 2000 года стало ясно, что наезд не только не закончился, но и даже стал раскручиваться. Тимошенко порывалась создать новую систему расчетов, поручив рулить региональными газовыми рынками коммерческим фирмам (как это уже было в 1996 году). Вдобавок она проталкивала идею создания СП с "Итерой" (тут она сходилась во взглядах со своим яростным оппонентом Игорем Бакаем). Тогда же выдвигалась идея создания "Оптового рынка газа". Реализация любого из этих проектов вела к очередному переделу газового рынка страны. В итоге все эти проекты захлебнулись. Но при этом давление на потребителей газа непрерывно возрастало и к лету денежные платежи за газ постепенно пошли. В первую очередь благодаря тому, что правительство сильно продвинулось в вопросе оплаты газа бюджетными потребителями. Ранее в бюджет закладывалось не более половины средств на оплату газа этими потребителями, а некоторые области так и вообще ничего подобного не закладывали. И создавалась ситуация взаимных неплатежей: "мы не платим вам за газ, но взамен терпим, что вы плохо платите налоги". Но новое правительство эту схему существенно надломило.

В итоге по газовому рынку страны стали гулять мощные волны перемен, сметая с его палубы многих действующих лиц. В частности, за бортом оказалась группа Игоря Бакая. Не удалось удержаться на плаву и его преемнику – Игорю Диденко. И если Игорь Михайлович, уйдя из НАК, пошел в политику, то Диденко повезло меньше. Бедняга попал под суд по совершенно пустяковому (на фоне прочих художеств) поводу. Всего-то участвовал в "откате" (вместе с тогда еще не народным депутатом Виктором Жердицким) через гонконгский оффшор нескольких миллионов долларов, первоначально предназначавшихся остарбайтерам. Деньги принадлежали Германии, но немцы почему-то решили, что под узников концлагерей ни Жердицкий, ни Диденко не подходят. В итоге нардеп все-таки стал узником немецкой тюрьмы, а Диденко приходится каяться и "сотрудничать со следствием".

Взамен Диденко на "Нафтогаз" пришел "варяг". Причем пришел из рядов заклятых противников газовщиков – налоговиков. Новый глава НАК "Нафтогаз" Вадим Копылов как раз и занимался в Государственной налоговой администрации Украины выбиванием денег с газовщиков. Кто и как зарабатывает деньги на газе, он знал не понаслышке, что скоро и пригодилось ему в работе.

Все эти передряги наверху так или иначе коснулись и облгазов. В принципе облгазы (и все вопросы их деятельности) находятся в НАК в ведении Главного управления по эксплуатации систем газоснабжения природного и сжиженного газа "Головпобутгаза", которое входит в компанию "Укргазстрой". В структуру "Головпобутгаза" входят 42 из 54 открытых акционерных обществ газоснабжения и газификации. В конце декабря 2000 года НАКом принято решение о реорганизации этого управления и преобразовании его в дочернюю компанию "Торгового Дома "Газ Украины". В настоящее время эта реорганизация еще продолжается.

Однако стоит напомнить, что все облгазы являются акционерными обществами. При этом ни в одном из них "Нафтогаз Украины" не владеет более чем 51%. А это значит, что для того чтобы провести банальное собрание акционеров, ему нужно договариваться с другими акционерами. Такое положение вещей дает немалые шансы любому неугодному Киеву руководителю облгаза усидеть на своем месте. Что же касается облгазов, где у государства уже нет контрольного пакета, то там для проведения нужного ему решения оно просто вынуждено блокироваться с кем-то из акционеров. Ну а в ряде ОАО пакет НАКа настолько мал (менее 25%), что государство может здесь разве что "грозно помахать пальцем" остальным акционерам.

На сегодняшний день из 54 обл- и горгазов в 19 НАК еще владеет контрольным пакетом, еще в 4 компаниях его доля превышает 40%, что дает ему возможность блокировать проведение любого собрания акционеров. Еще в 17 компаниях у него блокирующий пакет (более 25%).

Естественно, что попытки "Нафтогаза Украины" усилить контроль над облгазами предпринимались неоднократно. Тот же Бакай предлагал организовать схему расчетов так, чтобы облгазы гарантировали расчеты за газ залогом своих пакетов акций. В ответ облгазы заявили, что уставный фонд у них совсем маленький – обычно несколько сотен тыс. грн., максимум – пара миллионов, а газа через них ежегодно проходит на десятки, а у некоторых и на сотни миллионов долларов. А так как платят опять же плохо, то эти пакеты быстро окажутся в чужих руках. И логика в этих возражениях безусловно присутствовала.

И хотя Игорь Михайлович ярко описывал переговоры с представителями облгазов, где он угрожал свести их роль к "субъектам, которые устанавливают колонки, счетчики газплит, и тогда я посмотрю, сколько будут стоить ваши акции", реализация этой идеи на время заглохла. Однако сейчас ее вновь поднимают на поверхность. Тем более что почва для передела вполне "удобрена" – все облгазы имеют огромные долги (их совокупная кредиторская задолженность зашкаливает за 10 млрд. грн.). Плюс, повторимся, у большинства (35 из 54) обл- и горгазов доля гособственности в уставном фонде меньше 50%.

В настоящее время действует мораторий на приватизацию газовых сетей – как распределительных, так и магистральных. Поэтому облгазы не владеют распределительными сетями, а только управляют ими. Газораспределительные сети находятся на балансе облгазов, но не внесены в их уставный фонд, пребывая в пользовании ОАО. Во всяком случае такова официальная версия. Реально же ситуация еще более запутана. Действующее ранее соглашение между Фондом госимущества Украины и НАК "Нафтогаз Украины", делегировавшее облгазам право подписывать договоры на использование сетей, опротестовано прокуратурой. Впрочем, механизм отбора сетей тоже фактически отсутствует, так что отбирать сети у них будет крайне затруднительно. Вообще-то эти вопросы должны быть прописаны в законе "О нефти и газе", но его проект уже неоднократно "ветировался" президентом. Пока же вопросы транспортировки газа регулируются несколькими актами законодательства: Кодексом о недрах, законами "О трубопроводном транспорте", "О транспорте", "О разделе продукции".

Существует и проблема облгосадминистраций, которые непрерывно стремятся поставить газовые предприятия под свой контроль. Наиболее яркий пример этого – Харьковская область, где добывается большая часть украинского газа. Местная облдминистрация уже несколько лет добивается "газовой автономии". Это касается и местной газодобычи, и находящихся в регионе магистральных трубопроводов, и облгазов.

Впрочем, в ОАО "Харьковгаз" НАКу принадлежит аж 17,7%. Так что его контроль со стороны государства выглядит чисто символическим. А в ОАО "Харьковгоргаз" он составляет и вовсе 9,91%. Эти организации конотролируются местными коммерческим группами, в том числе и дружественными бывшему главе облгосадминистрации Олегу Демину. Правда, в последнее время "Нафтогаз" предпринял попытку усилить контроль местных предприятий. В этом году его дочернее предприятие "Укргаздобыча" предъявило "Харьковгазу" иск на сумму 481,7 млн. грн. Такая впечатляющая задолженность образовалась вследствие возникновения курсовой разницы за поставки 1997-1998 года. Тогда цена газа фиксировалась в долларах, а потребители платили (или не платили) в гривнях. Кстати говоря, это проблема не одного "Харьковгаза". Аналогичная проблема существует и в других облгазах. К средине 2000 года курсовая разница, висящая на них, оценивалась в $712 млн. Это при том, что общая кредиторская задолженность облгазов достигла $2 млрд.

Вот и Высший арбитражный суд Украины в начале апреля посоветовал "Харьковгазу" и "Украгаздобыче" не ссориться, а решить все миром. Кстати говоря, харьковчане согласны выплатить долги за потребленный газ по курсу доллара на момент его получения (то есть около 2 грн./$), что в принципе тоже неплохо – раньше им и в голову не пришло бы отдавать старые долги.

А вот решение другого суда вряд ли порадует "Нафтогаз". Старокиевский суд, похоже, оттяпает у него один из крупнейших облгазов – "Запорожгаз". Уже объявлено, что Государственная исполнительная служба Старокиевского районного управления юстиции г. Киева (в связи с тем, что на акции этого ОАО обращено взыскание) выставит на продажу 30 мая 50%-ный пакет акций, принадлежащих сейчас НАКу. Стартовая цена этого пакета, торги по которому пройдут на Украинской фондовой бирже, – 14,672 млн. грн. (то есть 5,4 номинала). Это не так уж дорого за ОАО, активы которого оцениваются в 200 млн. грн., а стоимость основных фондов – в 117,9 млн. грн.

Более того, буквально на следующий день на торгах в ПФТС будет выставлен другой пакет – 14,17% этого же ОАО. Так что при желании за какие-то сутки можно получить контроль над облгазом, расположенным в крупнейшем индустриальном районе. С учетом наличия в регионе весьма активных бизнес-групп, покупатели несомненно найдутся. Ведь владея облгазом, можно поставить под контроль потоки энергоносителей на все крупнейшие предприятия региона или, как минимум, быть полностью в курсе всего там происходящего.

Если торги состоятся, то будет создан прецедент, который наверняка получит распространение. Судя по тому как лихо приватизируют энергообъекты в соседнем Донецком регионе, там подобную инициативу сразу же подхватят. Хотя и без этого в Одесском городском арбитражном суде уже рассматривается дело о банкротстве "Николаевоблгаза".

Впрочем, не стоит думать, что до сих пор НАК не лишался своих активов. Такие попытки предпринимались и раньше и даже вполне успешно. В прошлом году совершенно классически был размыт его пакет в "Житомироблгазе". В принципе, контроль над житомирским ОАО был потерян еще раньше, но все-таки НАК имел там 31,7% уставного фонда, то есть устойчивый блокирующий пакет. Этого хватило бы для того, чтобы предотвратить любые изменения устава, в том числе и проведение допэмиссии. Тем не менее в августе прошлого года собрание акционеров ОАО приняло решение об увеличении уставного фонда вдвое. Цель его – пополнение оборотных средств. Согласно решению собрания акционеров 15 декабря 2000 года, допэмиссия была благополучно осуществлена и оборотные средства пополнены. Аж на целых 120 тыс. грн. На фоне десятков миллионов долгов облгаза это выглядело просто умилительно. Теперь у НАКа уже нет блокирующего пакета – осталось менее 16%.

Соль шутки в том, что все это происходило в период, когда в НАКе шла "большая зачистка" от людей Игоря Бакая. Многие ушли сами, а от оставшихся – только что не требовали публичного отречения от дел предыдущего руководства. Между тем, наблюдательный совет "Житомирооблгаза" возглавлял один из соратников Игоря Михайловича – Леонард Будзишин. В период выдвижения в народные депутаты в Житомирской области г-н Бакай активно использовал в качестве своего предвыборного штаба помещение именно этого ОАО.

Впрочем, не стоит думать, что "бросают" только НАК – "влетают" и коммерсанты. Еще в середине 90-тых с парой киевских инвесткомпаний произошел забавный случай. Купили они на сертификатном аукционе крупный пакет акций одного днепровского облгаза. И стали ждать дивидендов. Однако, когда очередь дошла до их выплаты, вдруг выяснилось, что они получат их намного меньше, чем ожидали. Когда инвесткомпании бросились выяснять, оказалось, что их доля в уставном фонде заметно меньше, чем они представляли – они попросту проморгали допэмиссию. И не стоит думать, что это дела давно минувших дней. Согласно уставным документам ряда ОАО, правление до сих пор может провести допэмиссию в размере 30% уставного фонда. Ее, конечно, потом надо утвердить на собрании, но пример того же "Житомиргаза" показывает, что и это возможно.

В последнее время кроме традиционных претендентов на контроль над облгазами, менеджмента и украинских комерсантов, стали появляться и иностранные заказчики. Естественно, если посмотреть на списки акционеров, то формально они там были всегда – в реестрах значится немало оффшоров. Но оффшоры эти родные, принадлежащие нашим гражданам. А вот в прошлом году появилась информация о том, что акции ряда облгазов скупают у работников и мелких держателей уже российские структуры. И даже (по словам ряда руководителей облгазов) уже сосредоточили крупные пакеты акций ряда облгазов, расположенных на Востоке и Юге Украины. Очевидно, что по мере усиления проникновения российского капитала на наш рынок, эта тенденция получит дальнейшее развитие. Вряд ли случайно, что в период скупки "Газпромом" "Ривнеазота" резко активизировались сделки по продаже "Ривнегаза". За февраль – апрель только через ПФТС прошли сделки по продаже 60% акций этого ОАО.

Игорь МАСКАЛЕВИЧ

 
© агенство "Стандарт"