журналы подразделения новости подписка контакты home

архив
2001 год
2002 год
рубрики
ГЛАВНЫЕ СОБЫТИЯ МЕСЯЦА

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА. Ядерная энергетика

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА. Собственность

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА. Регулирование

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА. Проекты

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА. Тенденции

ГАЗ И НЕФТЬ. Нефтерынок

ГАЗ И НЕФТЬ. Проекты

ГАЗ И НЕФТЬ. Конфликты

ГАЗ И НЕФТЬ. Сектор газа

ГАЗ И НЕФТЬ. Тенденции

УГОЛЬ

АВТОЗАПРАВОЧНЫЙ БИЗНЕС

гостям
Агентство "Стандарт" предлагает вам подписаться на экномические журналы – лидеры в своей области.
























"ТЭК" – №9, 2002

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА. Тенденции

Европейская стратегия надежного энергообеспечения

Зеленая книга "О европейской стратегии надежного энергообеспечения" (Green Paper "Towards a European Strategy for the Security of Energy Supply"), опубликованная Европейской Комиссией в 2001 году, породила беспрецедентные за последние 30 лет дебаты об энергетической политике cтран Старого света. В большинстве стран-членов Европейского Союза эти дебаты возродили к жизни былые дискуссии о выборе национальной энергетической политики. "Зеленая книга" вызвала огромный интерес и в третьих странах, например в США (при разработке плана Буша в области энергетики), в Японии и России.

Заглядывая на 20-30 лет вперед, "Зеленая книга" обращает внимание прежде всего на структурные изъяны, а также геополитические, социальные и экологические проблемы энергоснабжения Европейского Союза, особенно в отношении обязательств, вытекающих из Киотского протокола. Интересно, что еще до событий 11 сентября в "Зеленой книге" настойчиво подчеркивалась необходимость включения вопросов безопасности энергетических объектов в концепцию обеспечения надежности энергоснабжения.

Для современной европейской экономики характерен устойчивый рост потребления энергии, которая производится в основном из ископаемых видов топлива (нефть, уголь и природный газ). Именно они обеспечивают 4/5 общеевропейского энергопотребления, причем почти 2/3 их сегодня импортируются. Только транспортируемый из России природный газ обеспечивает примерно 20% потребления энергии в "старушке Европе". И если до 2030 года не будут предприняты радикальные меры по изменению сложившихся тенденций, то доля ископаемых видов топлива в общеевропейском энергопотреблении существенно возрастет. В течение ближайших 30 лет доля импорта первичных энергоносителей в Европу увеличится до 70% их суммарной потребности. В частности, весьма вероятно, что примерно 90 потребляемой в странах ЕС нефти будет импортироваться.

Однако было бы неправильно (во всяком случае чересчур банально) считать, что вопрос надежного энергообеспечения европейских потребителей сводится лишь к решению проблемы сокращения импортной зависимости и роста объемов добычи энергоресурсов в пределах ЕС. Повышение надежности энергоснабжения требует разработки и реализации широкого спектра политических инициатив, направленных на диверсификацию источников поставок энергии и технологий ее производства, не игнорируя при этом геополитический контекст и связанные с ним проблемы.

"Зеленая книга" предлагает четкую стратегию управления спросом на энергию в европейских странах. Основной посыл данной стратегии заключается в том, что Европейский Союз располагает весьма ограниченными возможностями маневра в сфере энергообеспечения, в первую очередь, вследствие недостаточных объемов ресурсов, а в ряде случаев (если, к примеру, речь об угле) - их низкой конкурентоспособностью. Поэтому Европейскому Союзу целесообразно сконцентрироваться на управлении спросом, в отличие от США, которые согласно своему плану энергообеспечения, анонсированному в мае 2002 года, стремятся удовлетворить спрос на энергоносители путем постоянного форсирования поставок первичных энергоносителей.

Не дожидаясь окончания дебатов по поводу реализации предложенной в "Зеленой книге" энергетической стратегии, Еврокомиссия подготовила ряд предложений, которые уже приняты Советом Европы и Европарламентом. В частности, в прошлом году была утверждена Директива по производству электроэнергии из возобновляемых источников, согласно которой страны-члены Европейского Союза берут на себя обязательства по существенному увеличению производства и потребления электроэнергии, производимой из возобновляемых источников, а также гарантируют осуществление мероприятий, которые будут способствовать проникновению на энергетический рынок "зеленого электричества". Согласно Директиве, 22% электроэнергии, которая потребляется в Европейском Союзе, должно производиться из возобновляемых источников энергии. Директивой предусматривается создание эффективного законодательства, необходимого для достижения существенного энергосбережения в зданиях, строениях и сооружениях - это весьма актуальный вопрос, поскольку на этот сектор приходится порядка 40% совокупного потребления энергии в ЕС. При наличии условий для экономного использования энергии и повышения эффективности ее потребления, реализация данного предложения создает возможности снижения энергопотребления этом секторе на 22%. Директива поможет достичь эту цель путем разработки общей для всего Европейского Союза методологии проведения расчетов и егулярного обновления нормативов минимизации энергопотребления для новых и существующих зданий, строений и сооружений. Эта методология (вместе с дополнительными нормативами и схемами аттестации и сертификации) должна быть принята всеми странами-членами ЕС. Наряду с указанными мероприятиями, предстоит усовершенствовать контроль и надзор за установками обогрева и охлаждения.

Помимо этого Европейская Комиссия внесла предложения по регуляторной и фискальной политике поддержки использования биотоплива, реализация которой обеспечит рост его доли в общем объеме производства энергии с 2% в 2005 году до 5,75% в 2010 году. В более отдаленной перспективе предполагается существенный прогресс в сфере альтернатив традиционному топливу, что позволит сократить долю потребления бензина и дизельного топлива дорожным транспортом на 20% уже к 2020 году.

Реализация предложений, содержащихся в Директиве по производству электроэнергии из возобновляемых источников, создаст условия для ограничения роста спроса на энергию в Европейском Союзе, обусловленного увеличением энергопотребления домашними хозяйствами и сферой услуг. Этот рост оценивается в странах Европейского Союза примерно в 2-4% за год в период до 2010 года, а в странах-кандидатах на вступление в ЕС - в 3-6%. В области транспорта (на долю которого приходится 32% общеевропейского потребления энергии и 28% выбросов углекислого газа) усилия по сокращению энергопотребления играют ключевую роль. Ощутимый вклад в достижение этой цели позволят внести рекомендации Белой книги ЕС в области транспортной политики (Transport Policy White Paper). Среди них возрождение былого "величия" железнодорожного транспорта, инвестирование в развитие трансевропейских транспортных сетей и коридоров, гармонизация налогов на топливо для участников рынка промышленной продукции. Эти предложения гармонично дополняет проект Директивы ЕС о введении платы за пользование транспортной инфраструктурой, который предусматривает, что к 2004 году цены на услуги различных видов транспорта должны адекватно отражать их "полную" стоимость с точки зрения общества в целом (то есть с учетом расходов на защиту окружающей среды, восстановление и развитие транспортной инфраструктуры и пр.).

Широкую дискуссию среди европейских специалистов вызвали содержащиеся в "Зеленой книге" предложения относительно нового подхода к проблеме запасов нефти. Суть предложения по формированию стратегических резервов нефти сводится к гармонизации действий стран-членов Европейского Союза в период возможных топливных кризисов. Здесь уместно напомнить, что уже в 2004 году Евросоюз в своем расширенном варианте будет потреблять более 20% добываемой во всем мире нефти. В результате геополитическая неопределенность в сочетании с непостоянством цен на нефть породили необходимость совершенствовать организацию накопления запасов нефти и координацию их использования. Аналогичная дискуссия сейчас ведется и в отношении стратегических запасов природного газа.

На этом фоне актуальной становится необходимость углубления диалога между ЕС и нефтегазодобывающими странами с целью достижения большей прозрачности европейского рынка и заключения взаимовыгодных договоров на поставку энергоносителей. Такой диалог необходим и самим странам-поставщикам для усиления их внутренней стабильности.

Уже начата реализация проектов в сфере повышения надежности путей транспортировки энергоносителей, защиты инвестиций в их добычу, а также других крупных проектов, представляющих общий интерес. Существует надежда, что этот диалог позволит наметить оптимальные пути выполнения долгосрочных договоров о поставках энергоносителей и соглашений о долевом распределении продукции.

Усилия по стимулированию создания и использования новых и возобновляемых источников энергии, занимающих в

настоящее время в энергетическом балансе Европейского Союза всего лишь 6%, к сожалению пока еще слишком недостаточны, поскольку экстраполяция сложившихся тенденций указывает на то, что без принятия чрезвычайных мер их доля вырастет к 2030 году всего до 9%. Содержащееся в "Зеленой книге" предложение финансировать новые и возобновляемые источники энергии за счет традиционных пока что вызывает среди европейцев крайне слабый отклик.

В этой связи в центре внимания европейской общественности остаются проблемы ядерной энергии. Беспокойство по поводу глобального потепления изменило былое отношение к ограничениям в энергоснабжении ЕС и, в первую очередь, к ядерной энергетике. Особенно важным для дальнейшей судьбы ядерной энергетики стал тот факт, что ее использование (совместно с возобновляемыми источниками) для производства электроэнергии, а также внедрение энергосберегающих технологий открывают широкие возможности для снижения выбросов "парниковых" газов, образующихся в результате сжигания ископаемых видов топлива. В результате, сокращение эмиссии "парниковых" газов может превысить объем, эквивалентный 300 млн. т углекислого газа в год, что составляет примерно половину объема выбросов транспортных средств на дорогах Европейского Союза. В рамках Европейской программы предотвращения изменения климата (European Climate Change Programme), Еврокомиссия уже разработала комплекс мероприятий, выполнение которых может снизить выбросы "парниковых" газов на 122-178 млн. т в пересчете на углекислый газ. Чиновники ЕС уверяют, что решения о введении моратория и даже о поэтапной ликвидации ядерной энергетики, принятые некоторыми странами-членами Европейского Союза, не окажут влияния на способность этого объединения выполнить свои обязательства, вытекающие из Киотского протокола, поскольку в соответствии с существующими планами последствия этих решений начнут проявляться только после 2012 года. Однако тотальный отказ от ядерной энергетики в средне и долгосрочной перспективе означает, что 35% электроэнергии должно будет производиться на основе возобновляемых и традиционных энергоресурсов, что впринципе нереально. Поэтому спектр возможных вариантов надежного энергообеспечения стран-членов ЕС в будущем должен быть максимально широким и не ограничиваться даже предубеждениями в отношении возможного нарушения суверенитета некоторых членов Европейского Союза. Кроме того, вариант развития ядерной энергетики остается открытым для тех стран-членов ЕС, которые не приняли по данному вопросу окончательного решения. Тем более что сегодня изменение отношения к этой сфере энергетики происходит не только в Европе, но и в Японии, США, Канаде и других странах мира. Основной вывод, который можно сделать из этой дискуссии, состоит в том, что будущее ядерной энергетики зависит от того, будет ли найден ясный и недвусмысленный ответ на вопрос: как безопасно перерабатывать и транспортировать радиоактивные отходы? Не случайно две трети респондентов, проведенного в октябре-ноябре 2001 года по заказу Еврокомиссии обследования-опроса экспертов под названием "Евробарометр", считают, что ядерная энергетика должна оставаться одним из вариантов производства электроэнергии при условии, что будет найдено приемлемое решение проблемы безопасного обращения с радиоактивными отходами. Именно поэтому в рамках Шестой Европейской программы исследований и разработок (2002 - 2006 годы) предусмотрена активная поддержка исследований как раз в сфере ядерной энергетики, в частности по повышению безопасности обращения с радиоактивными отходами. Финансовая поддержка исследований по "ядерной" проблематике вырастет на 8% по сравнению с Пятой Европейской программой исследований и разработок (1998 - 2002 годы). Это означает, что из общего бюджета Шестой Европейской программы исследований и разработок объемом EURO17,5 млрд. на "ядерную" проблематику будет выделено ни много ни мало EURO1,23 млрд.

Следует отметить, что вопросы безопасности функционирования ядерной энергетики в последнее время стали рассматриваться в Европе в качестве обязательной темы межгосударственных переговоров. В частности, Европейская Комиссия настояла на том, чтобы страны-кандидаты на вступление в ЕС, эксплуатирующие ядерные реакторы некоторых устаревших типов, которые не подлежат модернизации за приемлемую цену, взяли на себя обязательство скорейшего вывода их из эксплуатации в соответствии с четким графиком. Еврокомиссия считает, что эти обязательства следует рассматривать в качестве необходимого предварительного условия вступления в ЕС.

Начиная с 1999 года Европейская Комиссия уже мобилизовала значительные средства для проведения работ по выводу из эксплуатации таких реакторов в трех нуждающихся в этом странах-кандидатах. В качестве очередного шага в данном направлении, Еврокомиссия намерена разработать общие для всех стран-членов нормы и правила, а также механизмы контроля и мониторинга ядерной энергетики.

Помимо этого ЕС намеревается установить для всех своих членов окончательные сроки ввода в эксплуатацию более эффективных по сравнению с существующими систем хранения радиоактивных отходов.

Дальнейший прогресс Евросоюза в энергетической сфере во многом зависит от усиления его связей со странами-производителями первичных энергоносителей, диверсификации источников их поставок, развития возобновляемых источников энергии, энергосбережения, атакже от повышения эффективности производства и использования энергии. Однако в процессе обсуждения "Зеленой книги" многими представителями Европейского парламента были высказаны сомнения касательно ограниченности находящихся в распоряжении ЕС законодательных и институциональных средств, необходимых для проведения эффективной энергетической политики.

Кроме того, Европарламент призывает к "интеллектуальному" подходу при решении проблем энергетики и к превращению экономики Европы в наиболее "энергоэффективную" экономику в мире. В качестве перспективных путей достижения этой цели европейскими депутатами называются: диверсификация поставок энергоносителей и развитие соответствующей инфраструктуры, возобновляемые источники энергии, когенерация (совместное производство электро и тепловой энергии). В этой связи Европарламент активно поддержал инициативу по созданию электростанции, работающей в режиме безэмиссионного сжигания угля.

Параллельно евродепутаты обращают внимание на усиление взаимодействия со странами-производителями и транзитерами первичных источников энергии. По мнению парламентариев, сотрудничество ЕС с развивающимися странами должно быть нацелено прежде всего на достижение устойчивого развития энергетики.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейская стратегия надежного энергоснабжения в вопросах и ответах (По материалам обсуждения "Зеленой книги") Может ли Европейский Союз примириться с ростом своей зависимости от внешних источников первичных энергоресурсов, не подвергая риску надежность поставок энергоносителей и конкурентоспособность своей экономики? На какие источники прежде всего следует рассчитывать ЕС при формировании политики импорта энергоносителей? В этом контексте, какому критерию выработки энергетической стратегии следует отдать предпочтение: "издержкам производства энергии", "геополитическому подходу" или "риску крушения экономики"? Диверсификация источников энергии, стран-поставщиков и маршрутов поставки энергоресурсов представляется наиболее адекватным ответом на рост импортной зависимости.

Ключевая роль здесь принадлежит лицам, определяющим политику, особенно в создании благоприятного инвестиционного климата, как внутри, так и вне ЕС. Европа должна приложить значительные усилия для улучшения инвестиционного климата в третьих странах, используя дипломатические средства, соглашения о сотрудничестве, а также путем развития доброжелательных стабильных взаимоотношений. Необходимо ограничить могущество и власть картелей, подавляющих свободную рыночную конкуренцию. Диверсификация должна также достигаться через посредство рынка.

Открытые для свободной конкуренции рынки, свободное ценообразование и другие рыночные инструменты - вот оптимальный путь диверсификации и обеспечения наиболее приемлемых пропорций различных источников энергии, стран-поставщиков и маршрутов поставки энергоресурсов в общем объеме энергоснабжения ЕС. Необходимо завершить формирование и утвердить устав европейского энергорынка, а также провести переговоры в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).

Следует также рационально использовать такие преимущества ископаемых видов топлива и ядерной энергии в деле энергоснабжения Европейского Союза как стабильность цен, изобилие ресурсов и значительная диверсификация поставщиков. Немаловажное значение здесь имеют запасы нефти и природного газа Северного моря. Правильная регуляторная политика должна обеспечить приток необходимых инвестиций в этот регион. Имеются убедительные аргументы в пользу поддержки исследований и разработок нетрадиционных источников энергии. Некоторые эксперты считают, что сохранение и поддержка добычи угля в странах-членах ЕС - весьма важный фактор обеспечения надежности энергоснабжения в долгосрочной перспективе.

Однако большинство экспертов выражают несогласие с этой точкой зрения, подчеркивая высокие издержки и серьезные экологические проблемы, присущие такому способу энергообеспечения. Практически все сходятся на том, что необходима организация постоянного общеевропейского мониторинга пропорций различных видов топлива в общем объеме потребления энергии.

Многие комментарии по поводу политики энергоимпорта полны тревог и сомнений, связанных с риском разрушения конкурентной среды, ростом издержек и цен, искусственной дискриминацией некоторых источников энергии и ограничением энергопотребления, а также с намечающейся тенденцией к снижению, а не к увеличению надежности энергообеспечения. Большинство среди тех, кто поддерживает упреждающую политику на уровне ЕС, считают, что геополитические, экономические, экологические и связанные с устойчивым развитием аспекты взаимозависимы, и рекомендуют более радикальный подход к решению проблемы надежности обеспечения энергией на общеевропейском уровне.

Некоторые комментаторы "Зеленой книги" рассматривают зависимость от импорта как естественное следствие международного разделения труда и глобализации и считают, что риск, порождаемый зависимостью от импорта, можно существенно снизить путем организации совместной работы экспортеров и импортеров, увеличения инвестиций и установления взаимовыгодных отношений между производителями и потребителями энергоресурсов. По их мнению, усиление взаимозависимости может и должно быть благотворным, а стремление к достижению энергетической "самодостаточности" нанесет вред конкурентоспособности и экономическому благополучию ЕС. Менее оптимистичной позиции придерживаются те комментаторы, которые предупреждают о нарастании угрозы касательно надежности поставок нефти и природного газа со стороны не контролируемых Европейским Союзом картельных объединений поставщиков ресурсов. Они также напоминают о стремительном росте населения Земли, в результате чего усиливается борьба за ограниченные ресурсы.

Часть участников обсуждения "Зеленой книги" считают необходимым осуществление фундаментальной реструктуризации энергетического сектора Европы, прежде всего в направлении развития возобновляемых источников, что в сочетании с ростом эффективности использования энергии создает реальные возможности для снижения зависимости от импорта и достижения экологических целей. Однако такая стратегия находит поддержку лишь у меньшинства комментаторов, в то время как большинство в ответ на тезис о росте зависимости от импорта выдвигают широкий спектр мероприятий, нацеленных на оптимизацию как спроса, так и предложения энергии. Не требует ли все более тесно интегрируемый европейский рынок (где решения, принимаемые в одной стране, оказывают существенное влияние на другие страны) проведения более согласованной и скоординированной политики на уровне всего Европейского Союза? Каким должно быть содержание этой политики и каким образом предполагается обеспечить в этой связи свободу конкуренции на энергорынке?

Многие участники обсуждения "Зеленой книги" считают, что европейский энергорынок, при условии его функционирования как интегрированного и конкурентного, сможет эффективно обеспечить надежность энергоснабжения за счет увеличения численности и ассортимента поставщиков, эластичности соотношения спроса и предложения, оптимизации ценообразования, обусловленного конкуренцией повышения эффективности использования энергии и инновационной деятельности.

Однако такая ситуация может быть достигнута лишь в идеальном случае. Некоторые специалисты считают, что уже сейчас надежность электроснабжения европейских потребителей должна вызывать крайнюю озабоченность. Необходимо дальнейшее развитие сотрудничества субъектов энергорынка, модернизация инфраструктуры энергообеспечения Евросоюза с учетом его расширения, усиление инвестиционной активности.

Многие комментарии касаются энергосистемы Европейского Союза как единого целого (разнообразие источников, стоимость местных энергоресурсов, привлечение различных взаимодополняющих технологий и пр.). В частности, страны-члены Европейской ассоциации свободной торговли считают, что их участие в европейском энергорынке отражено в "Зеленой книге" недостаточно полно. Весьма часто комментаторы упоминают о важности свободного доступа новых поставщиков энергии к рынку. При этом большое внимание уделяется роли ЕС, особенно правилам, регулирующим конкуренцию и оказание помощи со стороны государства, налогообложению, возобновляемым источникам энергии, рыночным регуляторам экологии, таким как торговля квотами на эмиссию "парниковых" газов, сертификаты соответствия правилам защиты окружающей среды и т.п. Многие участники дискуссии считают, что свободный рынок, ведомый лишь соображениями получения краткосрочной выгоды, не может обеспечить привлечение и накопление того объема инвестиций, который необходим для удовлетворения долгосрочных потребностей (например создание резервных и новых рабочих мощностей), и приходят к выводу о необходимости обеспечения определенной регулируемости рынка. Впрочем, некоторые страны-члены Европейского Союза априори считают себя ответственными за обеспечение необходимого минимума генерирующих мощностей. Кроме того, по мнению многих комментаторов, либерализация и разгул рыночной стихии могут вступить в столкновение с интересами защиты окружающей среды, социальной справедливости и надежности энергообеспечения. При этом важное значение приобретает проблема привлечения инвестиций (в создание резервных мощностей, обеспечение разнообразия источников, поставщиков и маршрутов поставки энергоресурсов и т.д.) и вопрос о том, кто же будет последним и безусловным гарантом энергообеспечения в экстремальных ситуациях. Некоторые участники обсуждения являются сторонниками дальнейшего развития в направлении достижения общесогласованных целей в области эффективного использования энергии, возобновляемых источников энергии, но при этом призывают проявлять гибкость в вопросах национальных различий, таких как климат, традиции и т.п. Страны-члены Евросоюза должны сохранять определенную свободу развития соответствующих инструментов. Каждой стране следует предоставить право выбора своей пропорции различных видов энергоносителей и их поставщиков.

Продолжение следует

Лидия ШЕЙН,
по материалам Biomass: An Energy Resource for the European Union

 
© агенство "Стандарт"