журналы подразделения новости подписка контакты home

архив
2001 год
2002 год
2003 год
2004 год
рубрики
ТЕМА НОМЕРА

ТОРГОВЛЯ СТАЛЬЮ

ПРОИЗВОДСТВО

РЫНОК ЧЕРНЫХ МЕТАЛЛОВ

РЫНОК ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ

ЦЕНОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

гостям
Агентство "Стандарт" предлагает вам подписаться на экномические журналы – лидеры в своей области.
























"Металлы мира" – №3, 2002

ПРОИЗВОДСТВО

Пределы государственного вмешательства

В США и ЕС по-разному решают вопрос о принципах поддержки сталелитейной промышленности

Опасения западноевропейских сталелитейных заводов по поводу государственного субсидирования усиливаются, по мере того как приближается перспектива укрупнения ЕС. Реструктуризация сталелитейной промышленности в странах Центральной и Восточной Европы продвигается слишком медленно. Это вызывает у западных компаний естественную озабоченность по поводу стабильности на региональных рынках стали, хотя недавние решения Европейской комиссии, принятые в феврале 2002 года, заметно снизили уровень беспокойства.

Европа: запрещено все,

что не разрешено

Европейская комиссия объявила о своем намерении сохранить жесткие правила в отношении государственной помощи сталелитейной промышленности и после того, как 23 июля завершится срок действия договора Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В частности, Комиссия указала, что намерена сохранить запрет, наложенный на поддержку металлургических компаний в рамках программ развития регионов, а также на государственную помощь в реализации проектов восстановления и реструктуризации сталелитейного сектора. Правда, как и раньше, запрет не будет распространяться на государственную помощь для финансирования научно-исследовательских работ, а также решение задач, связанных с защитой окружающей среды, и проблем, сопряженных с закрытием избыточных мощностей.

В официальном заявлении Комиссии указано, что помощь, направленная на "усовершенствование структуры", может "способствовать созданию более жизнеспособной сталелитейной промышленности" посредством устранения "имеющихся в секторе избыточных мощностей, которые обусловливают недостаточную эффективность отрасли в целом". В отношении помощи, предусматривающей защиту окружающей среды и поддержку научно-исследовательских разработок, в сталелитейной промышленности впредь будут действовать такие же правила, как и в большинстве других секторов.

Глава Европейской комиссии по конкуренции Марио Монти заявил, что длительное время европейские сталелитейные компании были лишены некоторых видов государственной помощи, доступных для остальных отраслей промышленности. Соответственно, они учитывали этот фактор в своих стратегиях. По его словам, жесткий режим, который действовал до сих пор, был инструментом, гарантирующим добросовестную конкуренцию в отрасли.

Парижский договор ЕОУС, подписанный в 1951 году, налагает запрет на все виды государственного финансирования. Однако впоследствии был принят специальный Кодекс, регламентирующий помощь сталелитейной промышленности (Steel Aid Code), которым разрешено выплачивать субсидии, направленные на научно-исследовательские разработки, защиту окружающей среды и закрытие избыточных мощностей.

Предстоящее присоединение к ЕС новых членов не приведет к существенным изменениям. Первая на очереди – Чехия, и, по мнению Монти, здесь нет основания для опасений, хотя за исключением частной компании Trinecke Zelezarny все заводы страны несут огромные убытки и имеют многомиллионные задолженности. Правительство старается помогать этим предприятиям в меру допустимого по договору ЕОУС, чтобы не рисковать присоединением Чехии к ЕС. Это более приоритетно, чем спасение сталелитейных заводов от закрытия.

Заявления Марио Монти о том, что страны, которые хотят присоединиться к ЕС, обязаны подчиняться тем же правилам, что и государства Западной Европы, подчеркивает разницу между позициями Европы и США. Европейские правила были введены более 15 лет назад, когда сталелитейная промышленность региона находилась в критическом состоянии. В течение первых десятилетий после окончания Второй мировой войны большинство металлургических заводов были государственными предприятиями, по большей части, убыточными.

В первой половине 80-х годов в ЕС началась реализация программы Давиньона, в рамках которой практически вся европейская сталелитейная отрасль функционировала как легальный картель. Производители имели жесткие ограничения на объемы выпуска продукции, введенные для приостановки падения цен. Кроме того, в Европе был введен один из жесточайших режимов в отношении государственной помощи. Были приняты строгие решения для прекращения субсидий убыточным прокатным заводам, которым надо было или повышать эффективность, или уходить с арены. Исключений из этого правила не делалось ни для кого. Даже наиболее агрессивно настроенные независимые сталепрокатные предприятия (например, "Bresciani" в Италии) приняли деньги ЕОУС, чтобы закрыться навсегда.

Страны ЕС иногда нарушают запрет, наложенный на государственную помощь сталелитейной промышленности. Так, в Испании недавно началось расследование дела о незаконной поддержке, которую власти Галисии предоставили новому заводу для производства сортового проката. Однако крупные интегрированные производители, большинство из которых в настоящее время практически полностью приватизированы, и их федерация Eurofer уже в течение многих лет объединяют усилия для исключения недобросовестных методов конкуренции в виде субсидий.

США: разрешено все

Теперь в явно критической ситуации оказалась сталелитейная промышленность США. Однако ее лидеры приняли решение, прямо противоположное стратегии европейских производителей, – в пользу увеличения субсидий. Американские сталепрокатные заводы находятся в преимущественном положении по сравнению с иностранными конкурентами не только за счет обилия антидемпинговых и компенсационных мер, которые в США предпринимаются значительно быстрее и эффективнее, чем в Европе. Они также все настойчивее обращаются к правительству с просьбой о помощи в решении проблемы социальных затрат – неосторожно взятых ими в 80-тые годы непомерных обязательств по медицинскому обслуживанию и пенсионному обеспечению, масштабы которых уже практически погубили такие компании как LTV (для нее любая государственная помощь будет запоздавшей).

Если президент Буш уступит просьбам компаний в отношении социальных затрат, то предоставит им одну из крупнейших в истории сталелитейной промышленности одноразовых субсидий в размере более $12 млрд. По мнению производителей США, некоторым оправданием для подобного шага может служить то, что большинство их иностранных коллег, особенно европейских, не несут расходов по медицинским страховкам и пенсиям персонала. Однако европейские прокатные заводы платят более высокие налоги, так что этот аргумент не слишком убедителен, да и невиданные уступки профсоюзам американские промышленники сделали, как говорится, по собственной инициативе. Прокатные заводы США должны осознавать, что помощь, о которой они просят, – это именно субсидия. Иронично, но, при этом, американские власти объясняют введение беспрецедентно широкой системы защитных пошлин на импорт стали в страну… именно незаконным субсидированием сталелитейных заводов за рубежом.

Кроме того, прокатные заводы США получают поддержку и иными путями, которые противозаконны в ЕС. В январе 2002 года появилось сообщение, что компания Wheeling-Pittsburgh получила гранты в сумме $30 млн. от властей штатов Огайо, Западной Вирджинии и Пенсильвании, ни один из которых не повлек за собой расследования, аналогичного начатому в Галисии. Кроме того, власти штатов регулярно предоставляют сталелитейным заводам налоговые льготы, чтобы компании имели возможность привлекать новые инвестиции. Такая практика в ЕС расценивается как незаконная.

В феврале Буш объявил, что собирается аннулировать Федеральную программу гарантии займов, но это не свидетельствует о намерении отказаться от субсидирования сталелитейной промышленности (на самом деле эта программа не была ликвидирована, хотя ее объем в денежном выражении был сокращен в пять раз). В рамках данной программы правительство обеспечивает гарантии на 85% от суммы любых коммерческих займов, предоставляемых металлургическим компаниям. Однако заем по этой программе за последнее время сумела получить только одна компания – Geneva Steel, после этого остановившая производство.

Как это ни странно, но европейский сталелитейный сектор, который подчиняет свои действия одному из самых жестких в мире законов против субсидий, спокойно отреагировал на перспективу оказания помощи с социальными затратами компаниям США. С точки зрения Eurofer, она полезна в плане финансирования реструктуризации, которая приведет к сокращению сталепрокатных мощностей США. Поскольку свод законов ЕОУС о государственной помощи был использован именно для этих целей в Европе, сталелитейные компании ЕС и не могли занять иной позиции.

Решения Буша в отношении как социальных затрат, так и ст. 201 станут поворотным пунктом в развитии сталелитейной промышленности США и всего мира. По мнению европейских производителей, его решения должны были быть направлены на создание стимула для реструктуризации и свидетельствовать об уважении к честной торговле. Однако весь мир расценивает принятые вердикты как незаконную защиту рынка, которая избавит американский сектор от необходимости радикального реформирования. В долгосрочном плане это принесет отрасли значительный ущерб.

Галина Резник, по материалам Metal Bulletin, Washington Post

 
© агенство "Стандарт"